2022年，市知识产权局深入学习宣传研究阐释习近平法治思想，认真落实中央和市委关于全面依法治国、全面依法治市工作决策部署，全面推动《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作要求，不断提升知识产权法治化水平，强化知识产权保护，为我市知识产权高质量发展提供了有力支撑。截止2022年12月底，全市有效发明专利51162件，同比增长17.9%。2022年全年全市申请商标注册71347件，核准注册54955件。截止2022年12月底，全市共有有效注册商标399652件，同比增长13.3%。2022年4月份收到国家知识产权局对2021年全国知识产权保护检查考核反馈通报，我市跻身全国优秀行列。

    一、法治政府建设工作主要举措和成效

（一）加强党对知识产权法治工作的领导

    1.深入学习贯彻习近平法治思想。制定落实《市知识产权局学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》、《市知识产权局关于深入学习宣传研究阐释习近平法治思想的工作举措》，推动建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想、法律法规等作为理论学习中心组重点学习内容。与局机关党委共同组织领导干部读书班，围绕“学习体会习近平法治思想”这个主题进行集中学习《论坚持全面依法治国》等著作，并结合本职工作进行交流研讨。召开局法治建设领导小组扩大会议，举办题为“习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南”的法治党课。为机关全体公务员、下属单位中层以上干部发放《习近平法治思想学习纲要》读本。制定知识产权个性化题库，组织处级干部法律知识考试、机关公务员习近平法治思想应知应会考试，机关常态学法、法治培训、部门集中考法等制度得到充分落实。局官网和微信公众号加强知识产权法治相关宣传，增强全民对习近平法治思想的学习理解。

    2.系统推进知识产权法治工作。充分发挥局法治建设领导小组职能，局主要领导亲自担任组长，班子成员和各处室负责人作为小组成员，分工负责推进“中央法治政府建设实地督察反馈的整改工作”等重大知识产权法治工作任务的落实。局年度工作要点将学习宣传贯彻习近平法治思想，加强社会主义法治文化建设，推进“八五”普法等普法任务纳入重点工作进行推动。2022年以来，局理论学习中心组组织集体学习10次，党组会组织学习、研究部署知识产权普法、法治工作8次。

3.推进党政主要负责人履行第一责任人职责。制定《天津市知识产权局关于进一步贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》，通过召开局法治建设领导小组会议、制发法治建设文件促进局各级党政主要负责人主持推进法治建设各项工作。负责人年终述法等得到落实。宪法、民法典等法律法规纳入《市知识产权局党组理论学习中心组学习制度》规定的学习范围。该制度经局党组会议审议通过，并以内发文形式施行，并在月度学习计划中安排法律法规相关内容。一年中，邀请专家讲授《民法典》相关内容，对各级党政主要负责人进行理论学习辅导。组织各级党政主要负责人学习《习近平总书记在全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规。

（二）强化知识产权普法工作

    1.系统规划知识产权法治宣传任务。制定落实《市知识产权局法治宣传教育第八个五年工作方案（2022-2025年）》、《2022年度推进普法依法治理实施意见》及任务清单、《关于加强社会主义法治文化建设工作的计划》、《市知识产权局关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施意见》、《2022年宣传工作要点》、《4.26知识产权宣传周活动方案》等一系列规划、计划和措施，将全年的法治建设工作目标任务进行分解，全面落实立法、执法、普法各项任务。

2.建设知识产权普法平台。完成我市知识产权法治教育基地基础建设和布展工作，目前，知识产权普法展览正式对外开放。

3.广泛开展宣传活动。组织“民法典宣传月”、组织4.26知识产权宣传周等活动，召开新闻发布会，向社会发布2021年天津市知识产权发展状况白皮书和2021年天津市知识产权保护状况白皮书。4.26期间组织知识产权战略领导小组成员单位，以发布典型案例、宣传片，举办培训、工作情况发布会等形式，开展知识产权法治宣传，“天津新闻”对知识产权五年来的成就进行展示，局领导走进电台直播间对近年来知识产权工作成效进行介绍。组织知识产权服务窗口部门在电子屏幕发布相关宣传口号和视频短片。部分区在商业繁华地区的9个户外LED广告大屏连续播放知识产权宣传片。多个区知识产权局联合公安、版权等部门开展侵犯知识产权产品无害化集中销毁处置，深入产业园区、企业举办知识产权大讲堂、线上预审质量提升培训班、京津冀海外专利培训，开展知识产权执法保护专项行动等在内的13项活动。知识产权示范校纷纷采取线上线下主题班会，中国（天津）知识产权保护中心面向中小学生发布知识产权教育云课程，发布当天就有2500余人次进行学习。

（三）服务一流营商环境建设

1.大力推动“一制三化”改革。国家知识产权局天津业务受理窗口实行“不见面、网上办，保安全、能办事”，纸件专利申请受理由3个工作日压缩到1个工作日，专利费用减缴备案审核时间由25个自然日压缩到5个工作日，全年为万余家企业减负亿元。专利代办32项业务百分之百实现“最多跑一次”，30项业务做到网上通办。

2.市知识产权保护中心与滨海新区知识产权保护中心形成了“津城”、“滨城”双保护中心的格局。市知识产权保护中心全市备案企业1575家，预审受理案件3074件，合格2271件，授权1681件。对新材料、新一代信息技术领域预审范围内的专利进行定期跟踪，形成宣讲《新材料领域专利分析报告》《新一代信息技术领域产业分析报告》，服务产业链企业。建立津南、东丽两家分中心，完善“一站式”知识产权保护服务平台，建成并发挥知识产权纠纷人民调解委员会作用，畅通司法、行政、人民调解对接渠道，快速调解各类知识产权纠纷300多件。天津保护中心荣获2022年度全国知识产权快速维权案件模拟演示活动最佳展示奖。

滨海知识产权保护中心受理1177家企事业单位提交的专利预审案件1310件,预审合格专利获得国家知识产权局授权599件，较去年同期增长7.2%，累计授权案件量达到1985件。

提高知识产权侵权纠纷化解质效，形成“行政裁决确认侵权、人民调解委员会调解纠纷、人民法院司法确认”工作模式，协助行政执法办案579件，开展专利侵权判定咨询21件，维权援助案件量38件。辅导国家级规范化市场金元宝农贸市场顺利通过国家复审。

3.推行权力清单、责任清单、负面清单制度并动态管理。完善权责清单动态管理机制，在局外网动态调整、及时更新公示调整后的权责清单，做好与清单制度相衔接的市场主体信用信息公示和联合惩戒等工作。

4.做好规范性文件管理和公平竞争审查。严格依照市政府和市市场监管委制定的规范性文件管理规定，对我局现行规范性文件开展年度清理，对2020年以来的其他政策性文件开展设置非必要条件排斥潜在竞争者清理行为的其他政策性文件的通知。

    5.以信用监管为基础强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。制定《关于开展专利代理机构2022年“双随机、一公开”检查工作的通知》，对全市专利代理机构建立和完善“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”，并动态更新。强化双随机抽查检查结果公示运用，对企业分类实施差异化监管措施，制定《天津市知识产权代理行业信用分级分类工作实施方案》，并依据“方案”要求，“双随机、一公开”检查工作情况以及专利代理机构业务实际、诚信经营、获得荣誉、信用风险分类等方面归集的信息，对全市143家专利代理机构及分支机构进行了信用等级的划分。

（四）健全完善依法行政制度体系

     1.《天津市专利促进与保护条例》修订准备工作。委托天津大学法学院开展了《天津市专利促进与保护条例实施效果评估》、《关于<天津市专利促进与保护条例>的修改建议》的两项立法研究，通过对该条例实施情况进行分析评估，根据专利法、实施细则的修改，结合实际情况，作为该条例进行修改的立法基础。该条例的修改列入天津市人大常委会立法规划（2020-2022年）第三类项目：需要研究论证的立法项目。2022年该条例修改申报了市人大2023-2027年的立法规划。目前，由于《专利法实施细则》尚未出台，尚不具备修订条件。

2.加强行政决策的合法性审查。严格实施《法律顾问制度》，充分发挥了法律顾问在规范性文件制定、依法科学决策、重大执法决定法律审核等工作中发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用，截止目前共审查各类文件、合同、咨询事项20件。

（五）推进严格规范公正文明执法

    1.夯实区域专利行政保护基础。发布年度专利保护工作重点，组织6个区域开展专利行政保护试点，开展“一对一”指导等工作。组织编辑《天津市专利行政执法指导手册》，发放至全市各区局和市场监管所，累计发放2000册。开展2022年度各区知识产权保护考核工作，细化考核指标，提升各区知识产权保护管理水平。

    2.强化与刑事司法的衔接。扎实推进知识产权“大保护”工作。与市三中院、天津海关、市文旅局、市市场监管委签订知识产权司法与行政执法联动机制协议，共同构建高效运行的知识产权全链条协同保护格局。与市司法局签订《天津市加强知识产权纠纷调解工作实施方案》，与市检察院签订《关于加强知识产权保护合作框架协议》和《关于建立行政机关专业人员兼任特邀检察官助理工作合作协议》。天津名晟市场管理有限公司未经授权使用陆明燕专利用于商业行为案等两起专利侵权纠纷案件，经河西区人民法院确认，为全市首例知识产权纠纷调解司法确认案件。

3.开展知识产权保护行动。持续开展驰名商标、老字号商标品牌保护专项行动和北京冬奥会奥林匹克标志保护专项行动，取得一定成效。在2021年12月至2022年2月底的老字号企业商标和驰名商标执法保护专项行动期间，全市共出动检查执法人员7290余人次，检查各类生产经营者5280余户次，立案53件，办结包括侵犯驰名商标、老字号商标专用权案件47件，罚没款45.94万元，涉及食品、白酒、自行车等商品，有效维护了良好市场秩序。北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动期间累计出动执法人员10900人次，检查各类经营主体6780户次；根据相关投诉举报线索和检查发现问题，办结侵犯奥林匹克标志专有权行为案件22件，罚没款7.24万元，有效地保护了奥林匹克标志知识产权。河东区某蛋糕店未取得授权制作销售奥运会吉祥物冰墩墩蛋糕案入选国司法行政案例库。

    4.加强行政执法人员管理。转发市知识产权局关于转发国家市场监管总局印发《市场监管管理行政执法责任制规定》等文件的通知，强调对市场监督管理行政执法责任制规定、行政执法三项制度、“双随机、一公开”监管抽查工作以及行政执法监督规范行政执法工作要求。目前执法人员做到了全部持证执法，行政执法服装、装备业已全部到位，并做到了规范使用。

（六）强化知识产权纠纷调解

    经天津市司法局、天津市人民调解员协会批复同意，天津市知识产权保护中心人民调解委员会于2021年6月29日成立，受理行政及司法委托知识产权纠纷调解案件。截止2022年9月，开展快速维权立案量223件，其中调解46件，获得了当事人的一致好评。滨海知识产权保护中心积极推进人民调解网络平台建设，引导当事人通过调解平台快速化解矛盾纠纷，有效疏解司法裁判、行政裁决压力，通过在线调解网络平台受理1126件诉前委派调解案件，全部调解成功。

（七）积极配合市人大对知识产权法律法规的检查监督

    1.配合市人大对《天津市知识产权保护条例》开展执法检查。2021年8月，市人大启动《天津市知识产权保护条例》的执法检查工作。收到《市人大常委会办公厅关于转送《市人大常委会执法检查组关于检查天津市知识产权保护条例实施情况的报告》及审议意见的函》（津人办函（2021）78号）后，我局第一时间发出通知，要求各单位结合职责和知识产权工作实际，针对报告反映出的问题不足，把整改工作转化为改进工作的具体举措、解决问题的有效对策。经过归纳，各单位针对6方面问题，共提出53个整改措施，形成《市人民政府关于研究处理＜天津市知识产权保护条例＞执法检查报告及审议意见情况的报告（代拟稿）》及任务分工表，由市政府报送市人大常委会，市人大常委会3月31日审议通过。2022年1月，市知识产权战略领导小组办公室将整改措施和任务分工印发各部门，要求按照分工分别予以落实。

    2.开展《中华人民共和国外商投资法》执法情况自查。发挥知识产权战略领导小组办公室职能作用，发挥市、区两个层面的积极性，严格遵循全面保护、严格保护、平等保护、依法保护的工作原则，强化知识产权保护治理体系和治理能力建设，依法维护了包括外资企业在内的所有知识产权权利人和相关权利人的合法权益，全方位推进知识产权行政保护，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。2021年以来，我市被百胜、戴森、腾讯、京东、万事乐德等多家世界知名企业选为知识产权纠纷诉讼优选地。天津跻身全国知识产权保护优秀省市行列。

3.配合市人大对《天津市中医药条例》中涉知识产权条款进行了重点检查。市人大在对条例进行检查时，将中医药知识产权保护、管理措施落实情况列为检查三大重点内容之一。在检查组召开执法检查组第二次全体会议上，市知识产权局落实条例情况作为会议两大自查汇报单位之一，进行了详细汇报。支持中新药业开展企业知识产权战略研究、中医药产业导航研究等，持续推进该公司28个份公司重点品种的专利布局，多项产品核心专利荣获天津市专利奖金奖、优秀奖。保护中心为生物医药领域备案企业290家，受理专利预审案件945件，国家局授权专利403件。平均授权实现只有60天，其中最短的授权期限41天，为中医药领域高质量发展提供有力的支撑。经过多年的精心培育，中新药业集团成为国家知识产权示范企业、国家专利工程推进项目单位、《企业知识产权管理规范》贯标企业。天士力集团成为全国知识产权示范企业，不但是中医药行业知识产权工作的领头羊，更是全市企业知识产权工作的标杆和榜样。

4.加强对知识产权案件办理的监督检查。根据市场委法规处的委托，针对各区局2021年办结的涉专利商标地理标志的普通程序行政处罚案卷或行政裁决案卷，开展案卷评查。评查报告从主体、事实认定、证据收集、法律适用、程序适法、文书格式以及文书装订等方面指出知识产权行政案件办理中存在的问题，并组织各区整改。

5.圆满完成中央法治督察实地检查。推动局党组会专题学习传达贯彻落实市委全面依法治市委员会会议精神暨深化迎接中央法治督察工作会议精神，党组对我局的迎检工作进行部署。制定《市知识产权局关于贯彻落实<中央依法治国办关于对天津市开展法治政府建设实地督察的反馈意见>的整改方案》，形成了《整改任务分解表》。对标中央督察发现的问题，由法规处牵头，各处室逐条逐项开展整改，从思想意识、工作措施两个层面，全面梳理、深入查找、积极改进工作。及时就我局在法治建设方面的亮点工作及时进行总结和上报，配合市委依法治市办完成视频素材的拍摄工作。天津知识产权保护中心建设工作，列入市委依法治市办2022年度重点工作之一。

    二、法治建设工作的亮点

    一是配合市人大财经预算委开展《天津市知识产权保护条例》执法检查。收到《市人大常委会办公厅关于转送《市人大常委会执法检查组关于检查天津市知识产权保护条例实施情况的报告》及审议意见的函》后，市知识产权战略领导小组办公室第一时间发出通知，要求各成员单位结合职责和知识产权工作实际，针对报告反映出的问题不足，认真研究，有针对性制定加强和改进知识产权保护工作的具体措施。各成员单位从讲政治的高度出发，正视差距和不足，把整改工作转化为改进工作的具体举措、解决问题的有效对策。经过归纳，各成员单位针对六方面问题，共提出53个整改措施，于2022年1月7日经由康义副市长主持召开市知识产权战略领导小组全体会议审议通过。我局汇总形成《市人民政府关于研究处理＜天津市知识产权保护条例＞执法检查报告及审议意见情况的报告（代拟稿）》及任务分工表，报送市政府，由市政府报送市人大常委会。市人大常委会3月31日审议通过了该报告。我局将该整改措施和任务分工以战略领导小组办公室的名义印发各部门，按照分工分别予以落实。

    二是精心组织“2022年知识产权宣传周”。以“全面开启知识产权强国建设新征程”为主题制定活动方案，举办丰富多彩的宣传活动：召开天津市知识产权新闻发布会，向社会发布2021年天津市知识产权发展状况白皮书和2021年天津市知识产权保护状况白皮书；指导开展“京津冀协同知识产权服务、践行创新驱动发展‘世界知识产权日’活动”，京津冀三地5家保护中心签署《京津冀知识产权快速协同保护合作备忘录》；与市科技局、市产权交易中心共同举办“技术产权、技术股权挂牌交易操作指引”发布会，推动科技和知识产权交易的发展；举办“中国合成生物产业知识产权运营中心揭牌暨专利池与专利技术推广活动”，促进合成生物产业知识产权转移转化。开展“知识产权与创新大讲堂”活动；宣传知识产权质押融资入园惠企政策，深入推进知识产权质押融资深入园区、服务企业、助力产业发展。围绕“走出去”企业开展多方位培训。全市中小学知识产权教育示范学校纷纷组织开展知识产权宣传教育活动，采取线上线下主题班会、网络知识产权创新教育课堂等形式，提高青少年知识产权意识，培育校园知识产权文化。市知识产权局组织中国（天津）知识产权保护中心面向中小学生发布知识产权教育“云课程”，发布当天就有2500余人次进行学习。

    三是积极发挥市知识产权保护中心和滨海新区知识产权保护中心的作用，为我市新一代信息技术、新材料、高端装备制造、生物医药等重点产业提供专利“快速审查、快速维权”一站式纠纷解决方案。积极对接国家知识产权保护资源，获批全国第一批知识产权纠纷快速处理试点地区。双保护中心共备案服务我市新一代信息技术、新材料、高端装备制造、生物医药产业领域重点企业2000多家，开展“走出去”企业知识产权维权指导等专业培训服务活动20多场。建立津南、东丽两家分中心，完善“一站式”知识产权保护服务平台，建成并发挥知识产权纠纷人民调解委员会作用，畅通司法、行政、人民调解对接渠道，快速调解各类知识产权纠纷300多件。天津保护中心荣获2022年度全国知识产权快速维权案件模拟演示活动最佳展示奖。

    四是完成天津市知识产权普法基地建设。我局利用国家知识产权局专利审查协作天津中心的现有资源，在知识产权科普实训基地的基础上建设天津市知识产权法治宣传教育基地。基地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深入学习宣传贯彻习近平法治思想，聚焦习近平总书记关于知识产权的重要批示、展示内容以知识产权发展历程、政策制度及特色成就等专业知识为主，知识产权科普知识为辅，兼顾专业阐释、科普体验及互动交流等功能，基地占地780㎡，包括“历史使命”、“大国重器”、“创新之路”、“津门之韵”及结语等展示区域，通过展板、视频、实物、互动操作等多种方式进行展示。为了发挥基地作用，以利于更好地规范化管理，正在积极向市普法办积极申报创建“天津市法治宣传教育基地”。

                              2022年10月27日